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中共西安市高陵区农林局委员会 关于巡察整改情况的通报
发布日期:2018-06-12 14:33   来源:高陵区农林局   作者:   摄影:  字体:    浏览次数:
      

根据区委统一部署,2017年10月11日至12月11日,区委第一巡察组对区农林局党委进行了巡察“回头看”。2018年1月31日,区委第一巡察组向区农林局党委反馈了巡察意见。2018年2月1日至4月10日,区农林局党委根据巡察反馈意见进行了为期2个月的巡察整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、以高度的政治自觉和强烈的责任担当,切实抓紧抓好巡察整改工作。

区农林局党委始终站在政治高度,严格落实区委和区委巡察组的意见要求,周密制定整改方案,精心组织整改工作,压紧压实整改责任,全力以赴抓好巡察意见的整改落实。

1.不断深化对巡察整改的思想认识。

区农林局党委全面贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持从严治党,严格按区委第一巡察组反馈的意见,以巡察问题整改为契机,结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作要求,突出重点、健全机制、完善制度、举一反三,以点带面,着力解决突出问题,切实加强领导班子和干部队伍建设,坚定不移推进党建党风廉政建设,努力实现全区农林工作再上新台阶。

2.切实加强对巡察整改工作的组织领导。

为切实加强区委第一巡察组巡察反馈意见整改工作的组织领导,坚持立行立改,高起点、高标准、高质量推进整改工作,确保按时完成整改任务,局党委研究,成立了巡察整改工作领导小组,局党委先后召开4次专题会议,梳理巡察问题,研究整改方案,布置落实整改任务。党委书记对巡察整改工作负总责,班子成员根据整改方案分工负责,责任科室及基层党委根据工作部署,明确整改目标、完成时限,落实好各项整改任务,做到责任到岗、任务到人。

3.周密部署安排巡察整改的工作举措。

针对反馈意见中指出的我局在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的问题,研究制定了《高陵区农林局(区畜牧兽医局)党委关于区委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》,将反馈意见中指出的3个方面11个问题23个具体问题进行全面整改。每一条整改项目都明确了相应的责任领导、责任单位(科室)、整改时限,并提出了整改要求,明确了整改目标。2018年2月10日,区农林局党委书记、局长药红岗召开了农林系统巡察整改工作领导小组办公室会议,要求对巡察反馈意见进行认领,认真抓好整改落实,切实把思想统一到区委巡察组的巡察精神上来、把行动统一到区委巡察组的巡察要求上来。

二、以问题为导向坚持立行立改,不折不扣落实巡视整改任务。

对巡察指出的3个方面11个问题23个具体问题,我局逐条梳理、逐项分析,弄清问题性质、找准症结,不怕揭短亮丑,敢于动真碰硬,认真落实整改。集中整改期内的整改任务完成率为100%,整改工作已取得阶段性成果。

(一)坚持党的领导方面

1.“四个意识”显著增强,党委领导力进一步提升。

(1)扎实开展政治理论学习,深入学习习近平总书记系列讲话特别是来陕视察重要讲话精神。

一是召开党委理论中心组专题学习会,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,再次加深学习习近平来陕重要讲话精神,区农林局党委召开专题学习会议4次,每位委员结合学习情况撰写学习心得体会4篇。同时,农林局党委下设17个支部再次专题学习十九大、十九届二中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平来陕重要讲话精神,全系统党员领导干部撰写学习心得体会各1篇;

二是注重学用结合,丰富和灵活学习方式,有针对性地持续开展“两学一做”学习教育,制定区农林局2018年度“两学一做”学习安排,党员干部根据自身实际,制定了2018年个人自学计划;

三是研究分解学习任务,制定2018年度“三会一课”方案,以“三会一课”为基本制度,以固定党日为基本抓手,将“两学一做”作为党员教育的基本内容;

四是创新学习方式,灵活学习方法,全面提升学习质量和效果。开展学习贯彻长征精神、延安精神、西迁精神、红船精神,组织党员干部参观廉政教育基地、“清明节”烈士陵园祭奠、开展党委书记、支部书记讲党课等活动,通过看实物、照片、听讲解,了解党的发展史,使每一位党员接受精神洗礼,提升党性修养。

(2)遵守政治纪律和政治规矩,严格执行民主集中制基本程序。

一是加强思想教育,增强党员干部的党性,提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性;全体党员干部牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做;坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩。整改期间组织党员干部召开主题教育大会3次;

二是党委主要负责同志认真履行抓党建第一责任人责任,不断加强基层党组织建设,切实加强对党员干部的教育管理。整改期间召开局党委扩大会议2次,基层支部书记会议2次;

三是认真指导各支部按照标准化党支部建设要求,完善党员活动室、规范支部活动阵地、强化党员日常教育管理,积极参与社区“大党委”党建工作。2018年以来局党委组织检查基层党支部建设情况2次。

(3)制订详细措施,确保“追赶超越”指标可量化易落实。扎实贯彻落实区委“追赶超越”的要求,推动现代农业全面提质增效、促进农民群众收入快速增长等方面,制订中长期规划及措施。

一是加强学习区委区政府关于开展追赶超越工作精神的要求,继续修改完善《西安市高陵区农林局关于全力追赶超越扎实推进农业现代化建设实施方案》;

二是大力发展现代农业,深入推进现代农业园区建设、加快壮大新型农业经营主体,积极发展农民专业合作社、龙头企业;推进“互联网+品牌农业”、大力发展“三品一标”农产品,促进农业电商发展,以优质农产品占领市场,提升农业生产效益;壮大休闲农业经济,推动三产融合入发展,促进现代农业全面提质增效、农民群众收入快速增长;

三是加强实地调研,与涉农部门和街道沟通对接,继续完善《西安市高陵区都市现代农业发展规划(2017-2020)》。

2017年承担的5项市考指标均完成部分超额完成全年目标任务,其中农民人均纯收入居全市第二,农业总产值增速居全市第一;2017年全年24项行政许可事项全部实现最多跑一次行政承诺,其中20项全部已入驻大厅。

2.坚决贯彻执行中、省、市区重大决策部署。

(4)在重大项目实施过程中不搞变通、不走形不变样。

一是加强对农林系统党员领导干部反腐倡廉教育,健全重点项目预防保障机制。教育农林系统各级党组织对此要有清醒的认识,切实把管党治党责任担负起来,强化对干部的日常教育管理监督,抓早抓小,抓常抓实;

二是深入学习贯彻各级农业和财政部门关于现代农业项目管理的意见,严格按照项目批复文件执行,杜绝“打招呼”“人情牌”及项目内容变更、财务不规范、资料不全等问题;

三是不打折扣地贯彻落实《中国共产党问责条例》,对在重大项目实施过程中发现的典型问题,既追究当事人责任,又要追究失职失责党组织和领导干部责任,以强有力的问责督促责任的落实。

(5)全面理解把握中央和省、市、区委有关精准扶贫政策,发挥产业脱贫督导指导作用。

一是加强与区产业脱贫专项工作组成员单位沟通对接,筹划、完善2018年产业扶贫规划和帮扶措施;

二是督促合作社和龙头企业加快产业扶贫项目实施进度,加强项目监督管理,促进项目规范运行,并协助经营主体提升产业发展水平,确保项目投产增效;

三是为自主发展产业贫困户提供技术、产品销售等后续保障措施;

四是积极发挥区级产业脱贫技术服务110指挥中心作用,为贫困户提供及时、有效、全面的上门技术服务;

五是抽调业务骨干对“四支力量”进行产业扶贫政策培训和指导;

六是在用足用好区级产业扶贫专项资金的基础上,多方筹措资金,扩大合作社和龙头企业参与产业扶贫范围。

3.严格落实“三重一大”决策。

(6)在重大决策、重点项目以及大额资金使用管理方面,规范项目实施管理,细化申报、审批、验收等环节监管。

一是坚持工作例会制度。由局主要领导主持召开,领导班子成员、基层单位负责人和机关科室负责人参加,重点在会上传达上级党委、政府部门的文件精神和要求。坚持在重大决策、重点项目以及大额资金使用管理方面实行民主集中制,听取工作推进思路、进展情况、存在问题、下一步工作计划及意见建议,妥善安排、统筹推进各项工作;

二是严格执行项目监管程序。根据省市项目管理有关规定,着重从项目的规划、考察、评审、实施、验收、报账等关键环节抓起,严格按照要求执行项目监管程序;

三是实行项目监管专家负责制。与财政部门共同组建项目监管专家组,由专家组负责项目可行性评审、日常监管、资金使用和验收报账等工作。

(二)加强党的建设方面

4. 发挥领导核心和政治核心作用。

(7)认真落实党委管党治党主体责任,年初研究、制定、安排全年党建工作。

一是增强主体意识,健全责任体系。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念,认真落实党委管党治党主体责任,建立健全“一把手负总责,分管领导具体负责,党委委员一岗双责,党支部各司其责的责任体系全面落实“一岗双责”,真正把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。年初,局党委召开专题工作会议,研究制定2018年党委工作要点;

二是细化主体责任,强化担当意识。按照“谁分管、谁负责”的原则,局领导班子成员同时肩负着业务工作和党的建设的双重责任,负责抓好分管领域的党建工作、业务工作、阶段性和临时性工作的执行情况,加强从严治党的组织、督查和指导力度,发现问题及时研究解决,专题研究细化领导班子成员分工;

三是进一步加强研究安排党建工作,坚持以提升组织力为重点,加强对“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度执行的督促检查,推动基层组织活动方式创新,推动基层党组织全面过硬。每月月末由党委副书记带队督导检查各支部“两学一做”开展情况并进行系统内通报。

(8)加强对基层支部党建工作督促指导。

一是按照计划向基层支部印发一季度党建工作检查安排,对基层党建相关工作进行了全面检查;

二是于2018年2月下旬对基层各单位进行了年度考核,将党建工作作为公共目标重点进行检查;

三是于2018年3月中旬开展了基层党支部书记抓党建述职评议考核会议,并对述职人员进行了现场评优点评;

四是于2018年4月份以基层党建为主题,开展了全系统第二期“追赶超越”擂台赛,根据情况客观点评推优。

(9)营造整体抓党建氛围,探索系统党建工作亮点、看点、培养先进、树立典型。

一是近期向区委组织部、区人社局、总工会联合推荐了2名党员同志积极参与“西安工匠之星”评选活动;

二是向区委远程办推荐农村教育培训系列、先进人物系列、不忘初心牢记使命系列教学资源选题3个;

三是按照区委组织部要求,制定了农林系统党员积分制管理办法并探索执行;

四是制定《机关党员干部管理考核办法》并执行;

五是按照区委组织部要求,在各支部开展常态化征求意见活动,对于合理化建议逐步采纳并予以鼓励;

六是向区委组织部、区人社局、区总工会推荐农林局1名公务员参加全市“最美公务员”选树活动。

5. 规范落实党内政治生活。

(10)学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和有关制度规定,落实“六个一”专题民主生活制度。

一是严格党员思想教育。织织全体党员干部原文学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步加强党员的思想教育,引导广大党员认识党内政治生活的重要性、严肃性和紧迫性,通过强化思想理论“武装”,使党员干部能够坚定理想信念、站稳政治立场、分清是非界限。

二是严格执行党内组织生活制度,加大“三会一课”、组织生活会、党员议事、民主评议党员等党内组织生活制度力度,提高组织生活质量,扩大党组织整体功能和党员模范带头作用发挥;

三是修改完善并严格执行党委议事规则,确保议事决策的科学化、民主化、规范化、制度化;

四是党委作出重大决策,在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定;

五是坚持集体领导下的分工负责制度,对党委集体决定的事项,党委班子成员要按照分工认真抓好贯彻落实,及时汇报决策执行和工作推进情况。

(11)严格规范“三会一课”制度。

一是修改完善“三会一课”制度并严格执行,坚持支部党员大会每季度召开一次,支部委员会每月召开一次,每季度开展一次党课教育,由党委成员和支部委员轮流授课,从党务知识、廉政防控、学习体会等多方面进行传授教育。“三会一课”均单独设立会议记录本,如实记录支部活动开展情况;

二是强化思想认识,高度重视“三会一课”。结合当前实际,从内容到形式对“三会一课”进行改进,结合党内创先争优、党支部工作考评,定期对“三会一课”落实情况进行检查考核。采取切实有效的措施,为党支部围绕中心工作开展“三会一课”,充分发挥党组织和党员在经济建设主战场上的战斗堡垒作用和先锋模范作用创造条件;

三是每半年对各支部“三会一课”制度执行情况进行检查,并将检查结果以局党委名义进行通报,对于“三会一课”制度执行不规范、不到位的情况限期整改,同时对整改情况进行重点督查,确保制度执行规范到位。

(12)严肃民主评议党员工作,杜绝个别基层党支部民主评议党员工作走过程现象。

一是加强学习教育,统一思想认识。组织学习区委组织部关于《严格民主评议党员的程序》文件精神,通过教育灌输党的基本知识、党的理论和纲领,提高党员的思想素养与认识层次,使党员自觉接受党组织和群众的监督,参加党内生活的锻炼,更好的保持和发挥先进性。

二是把握重点,提升评议质量。着重把握评议重点,严格遵循民主评议党员的基本程序和要求,高质量地完成每一个环节,真正把优秀党员和不合格党员评出来。针对评议优秀党员容易、不合格党员难的现象,局属各支部根据党员实际状况,本着教育提升的原则,采取适当制定不合格党员指标等措施,把不合格的党员评出来,提升评议质量。

三是理清关系,确保评议实效。首先理清基本标准和具体标准的关系。在评议中,能准确把握基本标准和具体标准的关系,为出现因重视具体标准的某项条款而忽视了合格党员的基本条件;其次能理清群众评议和党员评议的关系。同时适当借助“外力”,引导群众参与评议。民主评议党员工作能认真参考群众评议的意见,并以适当方式反馈给党员。同时能理清评议结果与评议质量的关系。评议结果是衡量民主评议工作质量的重要依据,能严格科学开展评议,确保评议工作取得实效,有质量。2017年底,区农林局下设17个党支部均召开了民主评议党员大会,参会人员达到95%以上,按照实际评议出优秀党员。

6.规范党员发展教育管理工作。

(13)基层党支部发展党员工作逐步规范。

一是按照计划安排组织了基层党务工作者发展党员专题培训;

二是对基层单位的党员活动室进行了检查指导;

三是计划在2018年6月邀请区委党校、区委组织部对新发展党员进行培训;

四是每半年对基层单位开展发展党员工作1次,2018年6月底对基层单位党员发展问题进行检查,将检查结果在全系统范围内进行通报,对发现问题的单位要求限时整改并进行重点督查。

(14)加强和改进党员教育管理的方式方法,创新探索党员教育管理新路径,强化“三会一课”教育管理效果。

一是成立“三会一课”制度落实情况工作领导小组,制定具体措施,严格组织纪律。明确要求各支部书记为落实好“三会一课”制度的第一责任人,要认真履行职责,保证“三会一课”制度的落实。

二是局党委班子成员按照业务分工包抓负责基层支部,带头参加双重组织生活,全程监督,适时指导。

三是各支部成立支部书记任组长,支部委员为成员的领导小组,专题研究究部署“三会一课”制度落实工作,制定操作性强的工作细则,从主要内容、目标要求、保障措施等方面来确保落实工作有计划、按步骤、高质量的开展,真正做到“三会一课”制度落实工作事事有人管,件件有着落、见成效。

7.严格遵守党费收缴管理制度。

(15)严格党费收缴管理。能坚持执行党费收缴管理使用规定,按月缴纳党费,杜绝延期收缴现象。

一是坚持党费月收缴制度;

二是局属各支部都固定专人按时收缴、管理党费;

三是每季度对全系统党费收缴情况进行公布;

四是要求每季度基层单位对党费收缴请款进行自查,同时由局党委进行抽查,并将抽查结果进行通报,发现有问题的单位要求迅速整改;

8. 完善选人用人机制,增强干部队伍建设活力。

(16)农林系统选人用人机制已初步形成,贯彻落实“三项机制”与日常工作紧密结合,措施有力,干部职工干事创业的积极性、主动性已得到充分调动。

一是2017年严格《干部任用条例》和省市区“三项机制”精神,能严格按照“三定方案”精神,任命内设科室负责人;

二是制定了《机关干部管理考核办法》和《高陵区农林局(区畜牧兽医局)干部能上能下操作办法(试行)、干部鼓励激励操作办法(试行),并在系统内组织实施;

三是进一步加强农林局非领导职务干部管理,健全选人用人制度,逐步完善干部的选任、交流、考核评价以及干部选拔任用的责任追究等机制,做到用制度选人、靠制度管人。

(三)全面从严治党方面

9. 认真履行“两个责任”。

(17)主体责任履行进一步增强。党委落实党风廉政建设责任制的龙头作用进一步提升,廉政风险防控机制进一步完善。

一是于2018年2月23日--24日对全系统各单位进行了年度目标集中考核,考核指标主要涵盖党建、党风廉政建设等公共指标和业务指标;

二是目前已制定2018党委中心组理论学习计划,并按期组织党委成员开展学习交流;

三是建立健全了农林系统党风廉政建设风险防控机制。

(18)加大监督执纪问责力度。日常监督检查多,强化对侵害群众利益问题的查处力度。

一是对党委会党政主要领导“末尾表态制”进行严格监督,尚未出现党政主要领导破坏“末尾表态制”的行为和事件;

二是按照监督执纪要求,局属各支部均能坚持按时报送监督执纪“四种形态”问题线索,做到有问题线索必查。2018年以来,处理农林系统各级领导干部职工4人。

10.严格落实贯彻中央八项规定精神。

(19)认真落实八项规定,坚决杜绝违规报销差旅费、餐费,发放补贴及实物等问题。

一是继续加大基层单位的财务监管力度,特别是“三公”经费支出的监管力度,做到不乱开支一分钱,杜绝一切违规发放资金的行为,发现一起,从重、从快严肃处理;

二是认真落实八项规定各项制度,严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》(中办发〔2013〕22号)、《高陵县县级机关差旅行费管理办法》(高财发〔2015〕10号)、《高陵县县级机关会议经费管理办法》(高财发〔2015〕32号)文件精神,对于所报销的票据认真审核,对于不符合规定的要求坚决不予报销;

三是加强“三公”经费支出相关文件进行学习,重点对违规报销差旅费、餐费、发放补贴情况进行严格监管,尚未出现以上情况。

11.严格规范财务管理。

(20)严格执行固定资产购置程序。强化固定资产购置审批手续。

加强政府采购管理规定等规范性文件学习和落实,各单位政府采购均能严格按照管理规定执行。

(21)细化规范会计报账资料。

一是召集系统财务人员进行会计报账专项业务学习;

二是进一步强化财务管理,同时加强财务工作人员业务学习,严格审核每一份财务资料,对于报账资料不完整、不规范、不符合规定的,坚决不予报销。

(22)规范开具行政事业性收费票据。

一是加强行政事业性收费人员业务能力水平;

二是按照要求认真填写每一份行政事业性收费票据;

三是纪检组与局财务科定期对行政事业性收费进行专项检查并及时通报情况。

三、立足长远长效,巩固提高整改成果

区农林局党委将继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任,坚持把纪律和规矩挺在前面,在区委的正确领导下,把整改任务融入日常工作之中,立足长远,举一反三,不断巩固整改成果,善始善终把整改工作抓好做实,以实实在在的整改成效推进农林畜牧各项工作。

(一)进一步抓整改落实。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,长期坚持,紧盯不放。

(二)进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案,按照责任分工落实整改工作责任,加强整改工作的横向沟通和纵向协调,强化责任单位(科室)沟通协作,形成合力,发挥作用。涉及到全局的问题,调动全局人员积极配合,主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查,严格落实整改工作台账,做到整改一个销号一个,扎实推进整改工作任务按期有效完成。

(三)进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三,针对巡察反馈的问题和意见,进一步强化权力制约和制度规范,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人、管物,固化整改工作成果,从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生,把巡察整改成果体现在全面推动我区农林畜牧事业科学发展上来,为建设大美高陵做出新的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:029-86913117

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中共西安市高陵区农林局委员会

2018 年6月7日